在推进产业发展中发挥的作用参差不齐

                                         ——来自江苏无锡的新闻调查

    江苏省光电线缆商会日前正式成立，并召开了第一届会员代表大会。这是由远东、亨通、宝胜等12家光电线缆知名企业共同发起的，目前已有会员单位140余家，覆盖全省10个省辖市。

    去年以来，国内线缆产业由于产能严重过剩，引发行业恶性竞争。而江苏作为全国重要的线缆生产基地，线缆企业发展更是难上加难，绝大多数企业出现开工不足，市场销售跌入“低谷”，经济效益接连下滑……

    “在市场低迷中，行业整体不景气，这里面既有地方政府的导向问题，又有企业自身转型的意识问题，更是缺乏一个行业组织来引导企业加快技术与产品创新、协调解决出现的恶性竞争、规范并制订行业规则、促使企业依法生产与销售，推进线缆产业实现持续、健康的发展。”远东控股集团董事局主席蒋锡培深有感触地说。

    我国不同的行业，都有自己的行业组织。那这些行业组织成立后，自身发展的现状如何？整体功能的发挥又到底如何？为此，科技日报、无锡日报记者联合就有关问题，来到了国内行业组织的主要发源地——江苏省无锡市进行了调查。

    “三无组织”培训成“主业”

    在无锡市工商联采访，这里的负责人一个劲地对记者说：“行业组织的作用不容小觑。”

    紧接着，他还特意讲了一个故事。20世纪90年代初，在欧共体和加拿大诉我国自行车倾销案中，大陆企业分别应诉，在提供资料和证据中出现了自相矛盾的地方，结果授人以柄，不但没有争取到单独关税，还被取消普惠制待遇。而同时，受到指控的中国台湾，由行业协会统一组织应诉，结果被判定“零税率”，大大受益。

    几十年来，行业组织越来越多，仅无锡市目前就有100多家行业协会（商会）。然而，这些行业组织的发展却存在着严重的不平衡。

    据业内人士透露，像财政局、工商局、税务局等下面的协会，都因承接了政府部门的相关职能转移，享受了“近水楼台”的好处，比如每年的工商年审、各类会计培训、项目申报……大量业务成了这些“近水楼台”的聚宝盆；而如锻压协会、热处理协会等与实体经济密切相关的协会，无一例外都面临着经费不足的困难。

    这体现的正是不同行业协会面临的“冰火两重天”现状：一边富得流油，一边电话费还得找人报销。

    事实上，现在很多协会（商会）都成了无经费、无编制、无职能的“三无组织”。其中一部分为了自身发展，不得不把培训作为创收的主要来源，也演变成了协会（商会）的“主业”。

    江阴市有位日化行业的企业家曾这样对记者说：“现在的行业协会，只知道收取年费，不停地发出各种莫名其妙的办班、研讨会通知，根本没有精力和心思来帮助企业解决一些问题。我们几次都想退出了。”

    采访中，不少企业家也反映，在不同行业之间利益遇到冲突时，很难找到一个合适的机构来进行调解，单纯依靠行政力量又容易产生更大的问题。

    无锡市工商联的一份资料显示，目前全市行业协会（商会）中，1/3运作基本正常，1/3勉强维持，1/3处于停顿状态。

    政府职能转移有了政策不到位

    在无锡市机械工业联合会秘书长姜鲁宁看来，几乎所有的行业组织生存尴尬都与一个问题有关——政府职能转移不到位。

    从2003年出台的《无锡市促进行业协会发展条例》到2010年颁布的职能转移和购买服务的许多政策，都涉及到支持和促进协会（商会）改革发展。理应说，协会（商会）应该得到健康的发展。

    这些政策有没有落到实处呢？姜鲁宁翻起了历史的旧账：说是由原来的各个产业局组建的资产经营公司在二次改制中给予协会部分资产的，有哪些“给予”了呢？既不给钱，又不放权，行业组织能干什么呢？

    无锡市一家工业类行业协会负责人坦言：“目前来看最好的办法还是完善政府购买服务机制，建立公正公平的’公招公投’等购买程序。”

    无锡市工商联有关负责人表示，有关部门对发展协会（商会）确实存在重视不够的现象，在职能转移上顾虑重重，转移进程较缓慢。据说有的部门因“领导变动”，甚至想把已经转移出去的技术性服务职能收回来。“靠行业组织一些个人领导的魅力来运转，肯定是难以为继的。”无锡市一家工业类行业协会负责人坦言，目前来看最好的办法还是完善政府购买服务机制，建立公正公平的“公招公投”等购买程序。

    实际上，现在政府部门组织的一些评审，还是请行业协会的专家来完成的。那么，为什么不干脆把这种组织评审的权力交给行业协会这种第三方来做呢？有关业内负责人一语中的：“都是利益在作怪。”

    强化行业组织自身建设是关键

    据透露，无锡工商联目前是全市行业组织最大的“娘家”，归口管理100多家协会（商会），包括机械、冶金等传统制造业，文化创意、互联网、电子等新兴产业，基本上涵盖了全市各优势产业和重点行业。

    记者在采访中发现，不少行业组织的工作人员年龄偏大，他们一边笑言“一腔热血写春秋”，一边也慨叹“后续乏人”，曾有一家协会招聘过几个大学生，结果半年不到全跑了。“希望能多给行业组织一点阳光，不然等不到春天来临，行业组织就要断档了。”

    如何尽快解决协会（商会）存在的“老弱病残”问题？出路何在？

    一些与实体经济相关的行业组织负责人，都不约而同流露出这样的想法：最好归口到相关的政府职能部门下面，如经信委，这样“更便于以后开展工作”。

    如此寻找权力的“大树荫庇”，事实上，是不现实的，这明显背离行业组织设立初衷的想法。但是从中也折射出一个不容忽视的新问题，在长期的无奈下，行业组织发展的信心正在逐步消磨，而这将对行业协会的长期发展产生难以估量的影响。

    无锡市汽车工业协会副秘书长丁东度说：“行业协会一定要加强自身建设，决不能成为一个盈利性组织。眼下，一些行业协会（商会）只顾生存，以各种名目伸手向企业要钱，既伤害了协会自身的公信力，又让自己成了‘温水中的青蛙’，不思进取，失去了进一步做大做强的机会。”

    丁东度还认为，行业协会内部要建立一个惩罚性的机制，如果哪个企业会员干了坏事，就可以对其进行惩罚，或者开除出协会，并且要让所有相关部门都知道这个企业是一个不讲信用的企业，以增强协会的公信力。

    无锡市工商联有关负责人也建议，要发挥协会的社会属性，优化协会商会结构布局，尤其要淘汰一些不作为、难作为的协会商会，鼓励餐饮、旅游、家政等服务业协会商会归并整合，做优做强。特别是要完善协会商会服务性收费的税收优惠政策，为行业组织减负。

    市场经济体制的建立和完善离不开社会组织，这一点已经成为共识。而一个“饥饱不均”的行业组织生存状态，无疑将影响到其整体功能的发挥。无锡行业组织发展中出现的困难与问题，仅仅是一个体现。各级政府应该引起重视，尽快从根本上来解决一些阻碍、制约着行业组织发展壮大的深层次矛盾和问题。