电改将成2014年能源体制改革最大看点

    近日，新一届国家能源委员会召开首次会议。业内人士分析，会议提出建设核电、特高压等大型项目，是出于稳增长考虑，并未触及能源体制改革的核心问题。实际上，从改革角度讲，更应关注会议关于放开竞争性业务，以及加快电力体制改革的论述。

    记者了解到，以直购电为主的云南电改综合试点，未来有望向深层演绎。而放开原油进口等一系列石油流通体制改革的细则有望近期落地。电改将成为2014年能源体制改革的最大看点。

    云南直购电先破题

    此次会议提出，要加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。

    价格是牛鼻子上的铜环，电价改革是整个电力体制改革的牵引点。早在今年年初能源局印发的《2014能源工作指导意见》中，就已经对电改轮廓做出了谋划：即积极推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，提出单独核定输配电价的实施方案，电价改革在其中占核心地位。

    实际上，电力供求双方直接交易，已经开始在云南破题。中国证券报记者日前报道，有关部门已批复云南省电力用户和发电企业直接交易(直购电)试点的输配电价。业内人士认为，从政策制定者角度看，这意味着直购电仍是现阶段探索电力体制改革的可行方式。但电力体制改革不能仅停留在直购电试点上，不从根本上改变对现行电网的定位，不将竞价上网与输配分开统筹考虑，简单通过直购电试点，很难达到电力体制改革的预期效果。

    但目前仍停留在直购电试点层面的电价改革，能否深入到体制层面上，目前仍有不确定性。目前，从发输配售环节的关系看，世界电力体制主要有四种模式：首先是一体化公司。欧洲和美国的大部分电力公司是这种模式，只在集团内部根据市场化的要求实行了业务独立，成立分公司或子公司。

    其次是输配分开，即输电从其他业务中分离出来，成立独立的输电公司，包括英国、北欧、意大利、西班牙及东欧一些国家实行这一模式。其中，英国实行了彻底分拆后，在市场影响下发电和配售电又重新实现了合并，采用内部业务独立模式。

    第三是厂网分开，也就是发电分离、输电和配电保持一体化，如韩国、新加坡一些公司以及加拿大第一水电等公司。发电、输电、配电、售电完全拆分，分别建立独立企业，主要是阿根廷、俄罗斯等国采用这种方式，通过分拆实现私有化是这两个国家改革的共同点，而俄罗斯在2012年又重归输配合一。
 
    我国目前的电力市场结构如下，发电侧垄断竞争，由五大发电集团及地方电力集团组成;输电、配电、售电一体化经营，分为国家电网、南方电网两大主要电网企业，以及内蒙古电网、陕西电网等若干地方电网企业。这一体制的最大弊端在于电价不能形成有效传导机制。发电企业的上网电价、对用户的销售电价均由政府定价，发电企业成本变化无法及时传导到用户侧，造成发电企业要么巨亏、要么非正常盈利。

    从上述国家经验看，我国电力体制改革的重点是形成可传导的价格机制，拆分电网并非是达到这一目的的必然选项。海通证券电力设备与新能源行业高级分析师牛品认为，未来国内电改的路径是，电网仍是垄断经营，输配不会分离，要通过逐步建立竞争性电力市场，实现市场在配置电力资源中的作用。

    专家呼吁建设电力交易市场

    有业内人士告诉记者，国家能源局对于电网“输配分开”，并未有统一认识，能源局更希望通过建立电力交易市场，实现“让市场在电力资源配置中发挥决定性作用”的目的，“输配分开”并非是必选项。

    牛品认为，建立电力交易市场的可行手段是，先实施大用户直购电，为全国放开售电积累经验。然后放开售电侧，每个区域成立多个售电公司，发电侧、售电侧市场化交易，建立统一开放的全国电力市场。

    在华北电力大学教授张粒子看来，通过现货市场，尽快建立起电力市场的价格信号尤为迫切。可以拿到现货市场的电力价格，由现货市场上多边参与方的撮合报价为准，暂时不宜拿到现货市场交易的电力价格(如中小用户用电)，即政府定价的电力，则可参考电力现货市场价格定价。

    张粒子建议，要建立的这个电力现货交易市场，有些像电力交易市场，有点类似于北欧的实时电力交易市场。北欧电力实时交易中心位于挪威奥斯陆，这里像一个股票市场，每天处理来自丹麦、瑞典、挪威、芬兰等北欧国家的电力交易。整个交易体系的根本原则是：保证消费者用上价格最低的电价。在这个系统中，消费者拥有选择权。他们有权选择用谁的电，以及以什么样的价格获得电力。

    不过，在张粒子看来，中国的电力交易市场不可能一步到位。在电力交易市场建立初期，可以先在大用户和部分地区进行试点，待到电力交易市场逐步成熟，则可将交易范围拓展到中小电力用户，并把试点由区域扩展到全国。由于现货市场是期货市场交割和计算的基础，因此未来更长期的趋势，是待现货市场发展到一定程度后，根据现货市场再发展电力交易期货市场。
    他建议，由国家能源局电力监管司尽快制定电力现货交易市场的有关规则，对参与交易的机构进行监督。可以选择在浙江、上海和江苏，或者云南和广东范围内，小规模试点区域电力现货交易市场。