“电力非洲”中美实为良性竞争？

　　北极星智能电网在线讯：1985年，一部电影《走出非洲》上映，影片里的美丽景色勾起了美国人对这片大陆的向往，故事讲述的是远嫁肯尼亚的女主角凯伦因两段悲凉的爱情被迫离开非洲。现实中，忙于阿富汗和伊拉克战争的美国也被“淡出非洲”。现在，奥巴马带着70亿美元的电力投资告诉世界：美国人又回来了。

　　

　　美媒一致认为，奥巴马回到非洲是为直面来自中国的竞争，但非洲并不是一个角逐厮杀的战场，而是一个空间足够宽敞的市场。

　　

　　盛夏的炎热阻挡不了奥巴马重返非洲的脚步。7月3日，第二任期的奥巴马完成了对塞内加尔、南非和坦桑尼亚为期一周的访问，70亿美元的“电力非洲”计划堪称此行的亮点。

　　

　　政治目的大于经济因素？

　　

　　“将非洲目前仍然黑暗的地方点亮，5年内帮助撒哈拉以南非洲的电力供应翻倍。”奥巴马在开普敦宣布了这一雄心勃勃的计划。显然，美国在向非洲伸出橄榄枝，被视为“收复失地”之举。

　　

　　克林顿时期，美国对非战略重点开始由政治转向经济，小布什政府则着力加强与非洲国家的安全合作，相比之下，作为一名非裔总统，奥巴马真有点对不起自己的“祖籍地”，2009年首次出访非洲，仅在加纳停留20个小时，当时所推行的有关非洲的行动计划也大都不了了之。

　　

　　奥巴马在第一任期内未像前两任总统那样钟情非洲，背后的原因是多方面的，全球金融危机以及内政外交已让奥巴马应接不暇，很难将非洲作为重点。

　　

　　反观非洲，经历十多年蜕变，“非洲崛起”让世界惊讶，据世界银行统计，世界增速最快的经济体中，非洲国家占到7/10。它再也不是那个充斥着贫穷、饥饿、暴乱的地带，而成为一片希望大陆，经济的快速发展令华盛顿再也无法忽视这片充满机遇的土地。

　　

　　英国《经济学人》援引奥巴马的话称，我们来非洲是因为看到其巨大的经济进步和潜在商机。

　　

　　伴随经济飞速发展，基础设施本就薄弱的非洲遭遇了前所未有的电力危机。据国际能源署（IEA）数据，非洲人口占世界人口总数的1/6以上，发电量却仅为全球总发电量的4%，大约2/3的撒哈拉以南非洲地区面临电力短缺，而在农村地区缺电现象更严重，比例高达85%。巨大的电力缺口创造了广阔的投资空间。据悉，撒哈拉以南非洲需要逾3000亿美元投资，才能在2030年前彻底告别缺电。

　　

　　在这样的背景下，包括中国、日本、印度、巴西等新兴国家同非洲各国合作势头正猛，纷纷争取在“希望大陆”上占得一席之地，美国当然也不能坐以待毙。

　　

　　英国路透社透露，美国政界十分担心“错过非洲的重要战略机遇期”，一直敦促奥巴马政府加强与非洲的来往。

　　

　　除了经济利益，奥巴马借由“非洲电力”计划重返非洲的政治目的也引得多方猜测：奥巴马的潜台词是否暗指中国，意在与中国竞争在非影响力。

　　

　　肯尼亚报纸《东非》刊文称，美国投资非洲能源领域是想在东非石油和天然气繁荣中分一杯羹，以此来平衡中国在非影响。奥巴马访非说明，东非正成为美国、中国这两个全球最大经济体较量的新战场。

　　

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任、新华都商学院副院长林伯强也认为，美国推行“非洲电力”计划政治目的大于经济因素，美国无非是要重拾在非话语权。

　　

　　美国有线电视新闻网（CNN）发表题为《奥巴马在非洲目标：抗衡中国》文章称，9·11之后，美国在亚洲和中东卷入了10余年的战争，因此，前者在拉美和非洲的参与度大幅减少。相比之下，中国看准时机，于2009年取代美国成为非洲最大贸易伙伴。与此同时，非洲已成为中国第4大海外投资地。

　　

　　2012年，中国与非洲的贸易额达2000亿美元，而美国仅有950亿美元。今年3月，中国国家主席习近平访问非洲提出提供200亿美元贷款，其中部分投资将流向电力行业。

　　

　　路透社评论称，与中国已在非洲铺开的大规模电力投资相比，奥巴马“电力非洲”计划似乎小巫见大巫，美国在非洲电力投资热潮中姗姗来迟。

　　

　　美国《纽约时报》刊登题为《在非洲，同北京竞争》的文章批评奥巴马没有早到非洲，并在投资上落后于中国领导人。

　　

　　巧合的是，奥巴马此次非洲之行到访的3个国家中，有两个——南非和坦桑尼亚都是习近平主席刚刚出访的国家。有美国媒体将奥巴马的一系列行动解读为“跟着中国走”，包括像中国一样加大对电力基础设施投入。另外，奥巴马还提议明年在美国举办“美非首脑会议”，被视为效仿中国的“中非合作论坛北京峰会”。

　　

　　“电力非洲”的布局谋篇

　　

　　无论是否效仿中国，美国也有自己的节奏。据白宫官网消息，“电力非洲”计划将惠及6个撒哈拉以南非洲国家，包括埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、利比里亚、尼日利亚和坦桑尼亚，同时配合乌干达和莫桑比克的石油和天然气项目管理，70亿美元援助涉及石油、天然气、电网、地热、水电、风电和太阳能等多个能源领域。

　　

　　IEA称，“电力非洲”将帮助这6个国家增加超过1万兆瓦的电力装机，通过上网、离网以及微网等发电方式满足2000万普通用户和商业公司的用电需求。

　　

　　“电力非洲”从政策导向、规则制定，到可行性方案和容量建设，再到长期融资、保险信贷以及技术援助等方面，为非洲提供“平等”的支持，实现电力装机的扩增。

　　

　　白宫官网详细公布了70多亿美元的资金分配情况：美国国际发展机构（USAID）提供2.85亿美元的技术补贴和风险担保，帮助私营企业获得贸易，协助政府加快政策的生效和改革的实施，吸引私人投资进入能源和电力行业；海外私人投资公司（OPIC）将提供多达15亿美元的金融和保险项目，以帮助美国公司管理与计划有关风险；美国进出口银行（Ex-Im）、千年挑战公司（MCC）分别向非洲电力行业注资50亿美元、10亿美元；OPIC和美国贸易发展机构（USTDA）将联合提供2000万美元，用于可再生能源项目筹备、可行性计划推行以及技术创新，这笔投资符合美国-非洲清洁能源基金倡议（US-ACEF），并受到新成立的位于约翰内斯堡的非洲清洁能源发展金融中心（CEDFC）的支持；美国发展基金会（USADF）向离网输电投入200万美元，并向非洲电力企业提供10万美元发展离网技术。

　　

　　除美国政府70亿的政府资助外，美国公司也将带来90亿美元的融资，后者预计将为撒哈拉以南非洲新增装机上万兆瓦：作为非洲投资团的最大合作伙伴，美国通用集团（GE）计划为加纳和坦桑尼亚增加5000兆瓦电力；Heirs Holdings投资25亿美元，计划未来5年新增装机2000兆瓦；SymbionPower投资18亿美元，创造1500兆瓦的装机；Aldwych International将在肯尼亚和坦桑尼亚新增400兆瓦的风电装机，这是首次在非洲国家推行如此大规模风能计划，总投资预计11亿美元；Harith General Partners投资7000万美元发展肯尼亚清洁能源，5亿美元支持非洲电力部门；Hush Power Systems将在坦桑尼亚建设200座微型生物燃料站，满足6万用户的用电需求：美国金融集团将向加纳、肯尼亚和尼日利亚电力部门投资2.5亿美元，向撒哈拉以南能源项目投资10亿美元。

　　

　　据美国《外交政策》透露，USAID计划再出资60亿美元。另外，华盛顿将为这些赴非的美国公司提供保险和技术支持，但这些项目的担保问题仍有待解决。奥巴马表示：“我们还有7年的时间来建设发电站。美国投资企业已开始加速这一过程，确保政府与公司协力排除投资障碍。”

　　

　　对于奥巴马以电力为切入口，希望达到怎样的效果，英国查塔姆研究所非洲项目负责人Alex Vines给出了答案：“奥巴马似乎更多地采用类似巴西的策略接近非洲，后者的政策着眼于向非洲市场出售商品。美国不光需要非洲的资源，更重要的是聚焦潜在的消费者市场。美国感兴趣的是如何在非洲普及电力，创造一个有效市场，与非洲进行更广泛的贸易，出售其品牌电子设备如苹果，以及包括飞机在内的大型高端产品等。”

　　

　　英国广播公司BBC也撰文称，奥巴马二度来非目的明确：“我们是来做生意的”

　　

　　中企未受挤压

　　

　　中美实为良性竞争

　　

　　《中国能源报》记者了解到，五大电力集团在非洲的电力项目非常少，来自华能和华电集团的人士均对记者表示集团在非洲并没有电力项目，而这也是我国电力行业在非洲投资的一个缩影。其中一位人士对记者表示：“虽然发电企业‘走出去’的力度在不断提高，但项目主要集中在东南亚地区，非洲项目仍然处于探索阶段。”

　　

　　但据介绍，事实上，我国电力行业特别是火电行业具备非常高的技术能力，位于世界前列；同时，电力企业在外参与项目的方式有许多种，包括投资、贸易、总承包等方式。2011年，中国四川宏达股份有限公司与坦桑尼亚签署了一项30亿美元协议，投资当地一个煤矿和铁矿项目，并将在该国南部建设一座火电厂。

　　

　　“如果在非洲投资火电项目的话，也会带动相关设备、工程建造等企业。”上述人士表示，“但是进入任何市场都是有风险的，所以企业不会贸然进入。”加之发电行业在2008至2011年间，经营面临较高的亏损压力，所以在进入非洲市场方面，举措较少。“但是，目前电力企业加大参与国际市场的趋势是明显的。”

　　

　　对于此次美国大规模投资非洲电力行业，受访人士普遍认为，就当前来看，由于我国在非洲的电力投资规模较小，所以抛开政治因素，单从经济方面考虑，美国的70亿美元投资，对于当前的电力行业而言，影响是较小的；但是，就非洲电力市场的发展前景和规模来讲，美国的进入，无疑将会挤占我国电力行业未来在非的发展空间。

　　

　　对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、能源经济研究中心首席研究员王炜翰也告诉记者，中国在非能源商业投资的影响力还不够，出于复杂的政治、经济原因以及美国的加入，中国在非投资存在巨大变数。

　　

　　《国际在线》网援引中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍的话称：“其实，中国和美国在非洲没有到一个竞争相当激烈的状态，事实上，中美双方对非援助方面有很多领域并不重叠，互补关系远远超过竞争和对抗。

　　

　　林伯强告诉记者，美国“电力非洲”计划对中国在非企业的影响并不是很大，因为实际上美国电力设备产品并没有中国的有竞争优势，中国电力设备制造业已经领先世界。

　　

　　北京大学国际关系学院教授、中国石油安全问题专家查道炯在接受本报记者采访时表示，美国“电力非洲”计划对中国影响不大，更谈不上威胁。实际贸易与利益双赢才是美国注资非洲的真正目的。中国企业对美国重返非洲应该理性对待，更多地要看到良性竞争。

　　

　　对此，他提出自己的建议：不要以公司数量多少，投资大小来比较，更该看重商业价值、品牌影响以及国际经营水平，这是中国企业应向美国学习的地方。他认为，中资公司之所以能进入非洲市场，与政府大力外交援助不无关系。中资公司之所以能拿下大型项目，凭借的是政府这个靠山，而不是真正的市场竞争力。另外，美国投资缓解非洲的供电紧张，对在非的中资企业也是有利无弊的。

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