透视印度大停电：经济发展电力须先行

　　编者按：当地时间7月30日、31日，仅仅因为天气炎热，用电量增长，印度便接连发生两次大停电，三大电网相继瘫痪数小时，超过6.7亿人口受到停电影响。同为金砖国家，同为发展中大国，前几天中国遭遇历史罕见的双台风侵袭，但中国国家电网在抗击台风中安然无恙。中国电网和印度电网孰优孰劣，一看便知。

　　当然，印度大停电，以及这次事件背后透露出来的印度电力发展方式、管理制度、改革路径，乃至更微观一些的电力调度、用电管理、发电与电网投资比例、电力设备进口等方面的诸多问题，仍然值得每一个关心中国电力与能源事业的人们认真汲取教训，保障国家电网安全稳定运行和电力可靠供应，保障国家能源安全。

　　今日起推出系列报道，探析造成这一事件的深层次原因，以及对实现我国电力工业可持续发展的重要启示。

经济要发展 电力须先行

——透视印度大停电系列报道之一

　　目前，印度北部、东部、东北部地区以及首都新德里已全部恢复供电。但停电事件余温未减，世界各国仍在进一步探析造成这起事故的深层次原因。

　　国内专家学者虽然对停电原因有着不同见解，但他们也有着一种共识——经济要发展，电力须先行。

　　反思印度：停电的偶然与必然

　　印度领导人无疑是想解决电力问题的。早在1944年，印度开国先驱尼赫鲁就判断，如果印度要在工业或其他方面求发展，巨大机械工程与机器制造工业、科学研究的机关和电力是三个基本条件。而今，印度总理辛格也多次承诺要加快电力和其他基础设施项目建设。

　　但是，印度自1951年以来，缺电一直较为严重，以至于各地轮流拉闸限电成为家常便饭，影响人民的生活。

　　数据显示，截至今年5月，印度电力装机总容量约2亿千瓦，火电占总发电量的78%，水电约占总发电量的13%。虽然其发电量世界排名第五，仅次于美国、中国、日本和俄罗斯，但电力供应严重不足，人均用电量世界排名较低。2011年，印度人口的25%（约为2.89亿人）仍没有用上电，在农村地区，这一数字将达到33%。

　　电网薄弱更加凸显。印度电网输配电损耗率达32%，是全球平均水平的3倍。还由于印度过于强调市场作用，其电网的利润水平下降，投资回报率低，社会对电网建设失去兴趣，影响了电网发展。电网建设滞后，线路普遍超载，一旦有异常情况，容易发生连锁反应，导致大面积停电事故。此外，印度还有2年时间才能实现全国联网。

　　厦门大学教授、能源经济学专家林伯强曾去过印度。他说，初步判断，印度大停电的本质原因应该是电力基础设施的薄弱。

　　缺电也影响了经济发展。林伯强曾研究过缺电对经济的影响这一课题。他认为，缺电造成社会成本远远大于电力装机富余的成本。不少专家表示，没有充足的电力，印度很难维持每年8%以上的经济增长。

　　学者陶短房直言，印度曾在“跨越式发展”，即跳过工业化，直接发展新兴产业思想指导下，对包括电力在内的基础产业发展掉以轻心。在经过多年经济高速增长后，电力供应成了制约增长的瓶颈。事实证明，忽视电力等基础设施投入，最终也会因基础设施的“跳闸”而不得不停下脚步，甚至出现事故。

　　审视中国：电力先行战略须坚持

　　“发展电力工业，必须遵循客观规律。经济要发展，电力须先行，这是电力工业发展的规律所决定的，是我国电力发展应当长期坚持的指导思想。”7月26日，在纪念中国有电130周年活动上，国家电网公司总经理、党组书记刘振亚说。

　　多年来，正是由于思路正确、战略得当、执行有力，中国电力工业在保障国家能源安全，满足经济社会发展和人民群众不断增长的电力需求方面发挥了重要作用。

　　目前，中国电力工业取得了几个显著的第一：截至2011年年底，我国发电装机达到10.56亿千瓦，年发电量4.72万亿千瓦时，发电量跃居世界第一。220千伏及以上输电线路达到48万千米，变电容量达到22亿千伏安，电网规模世界第一。新能源迅猛发展，风电并网容量达到5258万千瓦，居世界第一。2012年，我国进入全球500强的电力企业达到9家，位居世界第一。

　　经济要发展，电力须先行，在当前具有特殊意义。目前，全球宏观经济形势复杂，经济复苏乏力，我国经济下行压力加大。从全行业层面看，1至5月份全社会用电量仅增长5.82%，同比下降6.16个百分点。这表明，我国电力发展正处于宏观经济调整带来的深刻变革期。

　　但是，从长期看，我国电力需求仍将保持较快增长。中电联提供的数据显示，目前，我国人均年用电量只有经合组织国家2008年水平的40%左右，增长空间大、刚性强。特别是发展清洁能源、提高能源利用效率，迫切需要加快电力发展。预计到2020年，我国发电装机将达到18.4亿千瓦，全社会用电量将达到8.6万亿千瓦时；人均年用电量将达到5600千瓦时，为经合组织国家2008年水平的66%。

　　对于中国而言，加快电力发展，归根结底要抓住当前的调整期，尽快改变过度依赖输煤的能源配置方式和就地平衡的电力发展方式，发挥特高压电网的力量，从源头上解决煤电运紧张矛盾。

　　加快电力发展，须始终坚持自主创新。在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新，才能提升核心竞争力。印度电力工业技术力量较为薄弱，非常依赖进口技术和设备，且没有统一的规程和标准，当为中国镜鉴。

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